建设单位拟建项目的性质，若和城市总体规划中该地块的用地性质不符，则建设单位首先要申请调整该地块在控规中的规划用途，行话叫申请土地变性，也叫用地变性。

中国的土地用地性质，按照不同的划分方法，有数种用地性质划分：城镇土地和乡村土地、国有土地和集体土地、建设用地和非建设用地、农用地和非农用地、划拨用地和出让用地、军用土地和民用土地等等，但和建设单位有关的，一般是城镇建设用地，其中又细分为：居住用地、办公用地、商业金融用地、工业仓储用地、医疗卫生用地、教育科研用地、市政设施用地、道路用地、公园绿化用地、文化旅游用地、体育设施用地等等，上述这些土地性质的相互调整和转换，统称土地变性或用地变性。

改变土地用途，调整土地性质，属于控规调整的范畴，建设单位提出申请后，由规划部门牵头、协同其它相关的委办局做出初步意见后，上报市政府审定。